2010年9月29日，云南省人民政府召開(kāi)第47次常務(wù)會(huì)議，專題研究促進(jìn)云南茶產(chǎn)業(yè)、酒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。會(huì)議由省長(zhǎng)秦光榮主持，副省長(zhǎng)羅正富、李江、孔垂柱、劉平、高峰、曹建方、顧朝曦、和段琪，省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥出席了會(huì)議，省政府的各位副秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。
會(huì)議聽(tīng)取了省政府有關(guān)部門的匯報(bào)，研究了《云南省人民政府進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視云茶、云酒、云藥產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要意義，認(rèn)真規(guī)劃，抓好落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大發(fā)展力度，進(jìn)一步做強(qiáng)做大云茶、云酒、云藥產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)云南“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)，推進(jìn)云南面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)，進(jìn)一步富民富滇，作出更大貢獻(xiàn)。 會(huì)議開(kāi)始時(shí)，云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)湯克仁受廳長(zhǎng)張玉民的委托，代表云南省農(nóng)業(yè)廳向會(huì)議作了“關(guān)于《云南省人民政府進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》起草過(guò)程”的簡(jiǎn)要報(bào)告。
他說(shuō)，茶產(chǎn)業(yè)是云南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系農(nóng)民增收致富和我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的重要民生產(chǎn)業(yè)。省委、省政府歷來(lái)高度重視茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001年、2005年省政府先后出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和《云南省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件；2007年，省政府成立了“云南省茶葉產(chǎn)業(yè)辦公室”，強(qiáng)化了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；2009年，省發(fā)改委編制了《云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，省政府提出“穩(wěn)定面積、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針并狠抓落實(shí)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生產(chǎn)水平明顯提高，工藝創(chuàng)新成績(jī)斐然，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，普洱茶、紅茶、綠茶三大茶類協(xié)調(diào)發(fā)展，龍頭企業(yè)日益壯大，深加工產(chǎn)品發(fā)展迅速，市場(chǎng)開(kāi)拓力度加大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，質(zhì)量安全水平普遍提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2009年，全省茶園面積532萬(wàn)畝、居全國(guó)第一位，比“十五”末增長(zhǎng)了62.3%；茶葉產(chǎn)量18.3萬(wàn)噸、居全國(guó)第二位，同比增57.9%；茶葉工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8 5億元，同比增37.1%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值32.16億元，同比增23.7%，工業(yè)產(chǎn)值52.84億元，同比增46.8%；全省茶農(nóng)純收入23.46億元，人均391元,同比增38％；出口突破6000噸，創(chuàng)匯1534萬(wàn)美元；共有73家企業(yè)獲得78個(gè)云南省著名商標(biāo)。目前，我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整體提質(zhì)增效和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期，必須下大力，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加快發(fā)展。
他說(shuō)，2010年5月，省人大原副主任、省茶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃炳生赴福建安溪縣考察了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)考察的結(jié)果，黃會(huì)長(zhǎng)寫(xiě)了《二十五年磨一劍——考察福建省安溪縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的啟示》，對(duì)我省茶產(chǎn)業(yè)今后的工作重點(diǎn)提出了切合實(shí)際的好建議，并呈請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。白恩培書(shū)記、秦光榮省長(zhǎng)、孔垂柱副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做了重要批示。其中，白書(shū)記在批示中指出“安溪的經(jīng)驗(yàn)主要在于集中精力，長(zhǎng)抓不懈，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。云南茶葉大而不強(qiáng)的一個(gè)原因就是零碎分散，形不成規(guī)模，上不了水平，許多地方領(lǐng)導(dǎo)和老百姓只把茶園建設(shè)與發(fā)展作為捎帶的事，順其自然發(fā)展，這一點(diǎn)一定要盡快扭轉(zhuǎn)。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是這樣，其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在類似問(wèn)題，望引起大家高度重視”。秦省長(zhǎng)批示：“茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也可上一次常務(wù)會(huì)，政府決策炳生提出的一些問(wèn)題”。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，要求由我廳牽頭，相關(guān)部門參與，起草《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審定。 湯克仁副廳長(zhǎng)說(shuō)，在文稿的起草的過(guò)程中，充分注意了幾個(gè)關(guān)系今后我省茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的重要問(wèn)題：
一是進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位。面對(duì)中央強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民生的發(fā)展思路，非常有必要對(duì)我省茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明確定位。以前對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的定位是“我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，茶產(chǎn)業(yè)已不僅是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)系到農(nóng)民增收致富和我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的民生產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。通過(guò)全力打造，茶產(chǎn)業(yè)完全可能發(fā)展成為我省繼煙草之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。
二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。根據(jù)目前發(fā)展形勢(shì)，文稿圍繞做強(qiáng)我省茶葉產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批茶葉重點(diǎn)縣、茶葉專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，目的就是要提高全省茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展。 三是突出今后工作的重點(diǎn)。盡管我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了顯著成效，但是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題仍然突出。因此，文稿提出了今后一段時(shí)間急需實(shí)施，也就是將重點(diǎn)實(shí)施的八大工程：
1、中低產(chǎn)茶園改造工程。我省茶葉基地雖然有整體規(guī)模，面積達(dá)到532萬(wàn)畝，但是低產(chǎn)茶園比例大，有效灌溉面積小，良種普及率、產(chǎn)出率及效益低。因此，要低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造作為今后的重點(diǎn)工作，建設(shè)好茶葉生產(chǎn)的第一車間，改變我省茶葉基地大而不強(qiáng)的局面，提高茶園的生產(chǎn)能力，促進(jìn)茶葉生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，提升茶園的質(zhì)量和效益，明顯增加茶農(nóng)的收入。
2、現(xiàn)代茶葉示范區(qū)建設(shè)工程。由于我省茶葉基地的集中度、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，茶園分散在全省千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)，茶農(nóng)素質(zhì)普遍偏低，茶農(nóng)專業(yè)化、組織化程度不高，種植管理水平粗放，茶園管理還基本處于“捎帶管理”的狀態(tài)。因此，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，要切實(shí)抓好一批現(xiàn)代茶葉示范區(qū)的建設(shè)。
3、市場(chǎng)開(kāi)拓工程。茶農(nóng)現(xiàn)在的靠山不光是茶樹(shù)，更重要的是市場(chǎng)。只有將開(kāi)拓茶葉市場(chǎng)的工作切實(shí)做好，我省的茶產(chǎn)業(yè)才能健康、持續(xù)發(fā)展?；貜?qiáng)、企業(yè)強(qiáng)是進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)，使產(chǎn)品進(jìn)入到千家萬(wàn)戶消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此要下決心加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，做農(nóng)戶、茶企想做而又做不到，政府才能辦到的一些事。通過(guò)政府引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)施主動(dòng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，規(guī)劃茶葉批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)到省外、國(guó)外新設(shè)茶葉連鎖店或?qū)Ｙu店、在國(guó)外新建云茶批發(fā)零售市場(chǎng)的企業(yè)，利用各種媒體宣傳推介，制定市場(chǎng)開(kāi)拓方案，制作宣傳片，在國(guó)內(nèi)外重要媒體上廣泛宣傳，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有這樣，才能為茶產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
4、 其他重點(diǎn)工程。影響我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，除茶葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓滯后外，主要還包括茶葉企業(yè)弱小散，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，品牌建設(shè)滯后，茶葉品牌多亂雜，缺乏國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌，科技支撐能力有限，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的投入長(zhǎng)期不足等方面。因此，除以上三大重點(diǎn)工程外，還將有針對(duì)性的實(shí)施良種苗木繁育體系建設(shè)工程、茶葉初制所改建工程、推進(jìn)茶葉精深加工工程、品牌打造工程、中介服務(wù)體系建設(shè)工程等五大工程，各有關(guān)部門通力合作，合力推進(jìn)推進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展 省政府常務(wù)會(huì)議在聽(tīng)取了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)后，秦光榮省長(zhǎng)作了重要講話。會(huì)議原則同意送審的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文稿，并將進(jìn)一步修改、完善。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在今后一段時(shí)期，全省要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作，加快云南茶業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
一要抓好基地建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化原料基地規(guī)劃布局，結(jié)合中低產(chǎn)田地改造工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取“公司+農(nóng)戶”等方式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，加快優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。
二要抓好龍頭企業(yè)。在集中力量扶持一批本地骨干企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三要抓好各方面力量的整合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本、品牌、技術(shù)為紐帶，下決心推進(jìn)資源、資金、技術(shù)、品牌等各個(gè)方面的整合，著力改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱的局面，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四要抓好品牌建設(shè)。突出重點(diǎn)，培育一批在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有文化底蘊(yùn)、有市場(chǎng)的地方特色品牌做大做強(qiáng)；同時(shí)要做好品牌的保護(hù)、鞏固和發(fā)展工作。
五要抓好市場(chǎng)開(kāi)拓。要持之以恒，進(jìn)一步加大對(duì)云茶等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)參加各種商品交易會(huì)、訂貨會(huì)、博覽會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索現(xiàn)代營(yíng)銷方式，積極開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；
六要抓好科技創(chuàng)新。積極建立企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，全面推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
七要抓好產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要堅(jiān)決把食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)管擺在重要位置，切實(shí)建立從生產(chǎn)到市場(chǎng)的可追溯制度，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等危害人民群眾身體健康的違法行為，確保為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)、放心的產(chǎn)品。
八要抓好政策和投入的研究和落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)金融、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)品牌的扶持力度。加大資金統(tǒng)籌和整合力度。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌好各方面的資金，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資基金，積極引進(jìn)社會(huì)資本。要加大財(cái)政投入力度，決定今明兩年，省財(cái)政對(duì)三大產(chǎn)業(yè)各安排5000萬(wàn)元資金，支持三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
